Rotación de trabajadores CAS: límites, plazos y cómo impugnar

Qué es la rotación en el régimen CAS

La rotación supone asignar temporalmente al servidor funciones en otra unidad u oficina de la misma entidad. Es una manifestación del poder de organización de la administración pública, pero no constituye una facultad ilimitada.

La decisión debe respetar el objeto del contrato, la capacidad del servidor, las condiciones esenciales del vínculo y la prohibición de utilizar una medida temporal para modificar de manera permanente el lugar o la naturaleza de la prestación.

El límite temporal

Los Informes Técnicos N.° 938-2025-SERVIR-GPGSC y N.° 001020-2026-SERVIR-GPGSC analizan la rotación temporal del personal sujeto al Decreto Legislativo N.° 1057. Según el criterio interpretativo desarrollado por SERVIR, la rotación no debe exceder de 90 días durante la vigencia del vínculo laboral.

Este límite debe entenderse de manera acumulada: no se renueva automáticamente con cada memorando, cada rotación sucesiva o cada prórroga contractual. Una permanencia indefinida en el puesto de destino puede revelar que la entidad está desnaturalizando una medida concebida como temporal.

Los informes técnicos de SERVIR son opiniones interpretativas y no precedentes vinculantes. No obstante, orientan la gestión de recursos humanos y constituyen un sustento relevante para cuestionar una decisión administrativa.

Qué aspectos deben revisarse

• Si existe un acto escrito que identifique la rotación y su duración.
• Si la autoridad que la dispuso era competente.
• Si la decisión explica una necesidad objetiva del servicio.
• Si se superó el límite temporal acumulado.
• Si las nuevas funciones guardan relación con el contrato y la capacidad del servidor.
• Si la medida ocasiona un perjuicio concreto o altera condiciones esenciales del vínculo.

Cómo impugnar la decisión

Si la rotación fue comunicada verbalmente, conviene solicitar por escrito su formalización y las razones que la sustentan. La ausencia de un acto escrito dificulta conocer la autoridad responsable, la duración de la medida y el inicio del plazo de impugnación.

El recurso de apelación se presenta ante la autoridad que emitió el acto para que lo remita al órgano competente. Como regla general de la Ley del Procedimiento Administrativo General, el plazo para interponer recursos administrativos es de 15 días hábiles contados desde la notificación.

La competencia del Tribunal del Servicio Civil debe determinarse según la materia, la entidad y el contenido del acto impugnado. Por ello, no resulta prudente afirmar que toda comunicación de rotación será conocida automáticamente por el Tribunal; cada caso exige verificar la vía correspondiente.

Qué debe contener una apelación

Una impugnación bien sustentada debe identificar el acto cuestionado, explicar el agravio concreto y acompañar el contrato CAS, sus adendas, los memorandos de rotación, el perfil del puesto y los documentos que acrediten el tiempo acumulado o el perjuicio ocasionado.

También debe cuestionar, cuando corresponda, la falta de motivación, la temporalidad aparente, la alteración de condiciones esenciales y cualquier apartamiento de los criterios emitidos por SERVIR.

Alcance. Este contenido se refiere al régimen CAS regulado por el Decreto Legislativo N.° 1057. No se aplica automáticamente a los servidores de los regímenes de los Decretos Legislativos N.° 276 o N.° 728. La vía y el plazo deben verificarse desde la primera comunicación recibida.